本次《中国食品安全网》推出的中国食品安全发展报告，均出自由吕煜昕（浙江大学舟山海洋研究中心）、吴林海（江南大学食品安全风险治理研究院）、池海波（浙江海洋大学食品与医药学院）、尹世久（曲阜师范大学山东省食品安全研究中心）共同研究所得的主要结论。

食品安全是天大的事，是关乎国家根本的“民生工程”和“民心工程”，是举国上下必须始终抓好的重大政治任务。2017年，全国上下以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大报告中提出的“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的要求，全国主要食用农产品与食品市场供应继续保持“总体稳定”的基本态势，质量安全水平继续呈现“逐步向好”的基本格局，有效保障了人民群众的饮食安全。 

1、主要食用农产品的生产与市场供应。食品安全基础是粮食的数量安全。2017年，我国粮食产量61791万吨，比2016年增产166万吨，增幅为0.3%，属历史上第二高产年。除2016年有所减产外，五年来全国粮食产量总体上保持上升趋势，且自2013年以来已连续5年超过60000万吨，国家粮食安全的物质基础和生产能力更加雄厚。蔬菜产量稳步增长。2017年，全国蔬菜及食用菌（含菜用瓜）产量比2016年增长3.0%，超出当年粮食总产量2亿多吨，再次成为我国第一大食用农产品，有效保障了市场供应。水果供应稳步增加。我国水果生产主要集中在山东、河北、广东、河南、安徽、新疆、广西、陕西等8个省份，2017年的水果年产量皆超过1千万吨，。2017年，全国猪牛羊禽肉产量8431万吨，比2016年增长0.8%。其中，猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、牛奶产量分别为5340万吨、726万吨、468万吨、1897万吨、3070万吨，不同品种的畜产品较2016年有增有减，以增为主，基本满足国内不断增长的市场需求。全国水产品产量6938万吨，比2016年增长0.50%。

2、主要食用农产品质量安全。2017年，原农业部在全国31个省、自治区、直辖市的155个大中城市，按季度组织开展了4次农产品质量安全例行监测，共监测5大类产品109个品种94项指标，抽检样品42728个，总体抽检合格率为97.8%，比2016年上升0.3个百分点。其中，蔬菜、水果、水产品和茶叶抽检合格率分别为97.0%、98.0%、96.3%和98.9%，分别比2016年上升0.2、1.8、0.4和下降0.5

图-1  2005-2017年间我国蔬菜检测合格率

个百分点；畜禽产品抽检合格率为99.5%，其中瘦肉精抽检合格率为99.8%，均与2016年基本持平。全国食用农产品例行监测总体合格率自2012年首次公布该项统计以来已连续7年在96%以上的高位波动，虽然不同品种农产品的质量安全水平有所差异，但总体水平继续呈现并保持“波动上升”的基本态势。

3、食用农产品质量安全的主要风险。虽然我国主要食用农产品质量安全形势稳中向好，但现阶段食用农产品质量安全风险隐患仍突出存在，质量安全事件频发的态势并没有得到有效遏制，食用农产品源头风险治理呈现长期性、复杂性。长期以来工业化发展对生态环境造成了破坏，有些甚至是难以逆转的历史性破坏，这些都可能影响食用农产品质量安全。长期以来农业生产中化肥、农药等化学投入品的高强度施用，使得农产品与食品安全风险治理具有持久性、复杂性、隐蔽性特点，治理的难度十分艰巨。由于农药残留具有难以溶解、不易挥发的特征，现实中农产品质量安全例行监测中所检测到的禁限用农药残留，有可能是10年甚至更久之前就残留于土壤之中的。

4、食品工业生产。2017年，我国食品工业继续坚持“稳中求进”的总基特，顺应市场变化，推进结构调整，实现了生产平稳增长，产业规模继续扩大，经济效益持续提高的良好发展格局，在保障民生、拉动内需、带动相关产业发展、促进社会和谐稳定等方面做出了巨大贡献。2017年全国42962家规模以上食品工业企业实现主营业务收入11.41万亿元，同比增长6.3%，比全部工业高0.2个百分点，增幅同比增加近1个百分点；食品工业增加值占全国工业增加值的比重为11.2%，对全国工业增长贡献率达到12.0%，拉动全国工业增长0.8个百分点，继续巩固其在我国国民经济体系中重要的支柱产业地位。食品工业内部的主要行业的主营业务也保持了良好的增长，农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业分别同比增长6.8%，9.1%，9.1%。

5、主要食品产量与市场供应。2017年，全国主要食品产量大部分实现同比增长，满足基本生活需求的粮食、食用油、乳制品、成品糖、饮料、罐头等主要食品产量保持稳定增长。但由于全国范围内食品工业的结构调整与消费结构的升级变化，酱油、卷烟等产量下降，而啤酒、葡萄酒等一些产品则因为受到进口产品冲击，产量则继续萎缩。虽然主要食品产量有增有减，但仍较好地满足了全社会日益增长的消费需求。

6、食品监督抽检合格率。2017年，原国家食品药品监督管理总局在全国范围内共组织监督抽检32大类237细类23.33万批次的各类食品样品，样品抽检总体平均抽检合格率为97.6%，比2016年提高了0.8%。2014-2017年间全国食品安全总体抽检合格率稳中有升，均保持在高于96%的高位水平上。这说明，近年来我国食品安全整体状况保持稳中向好。国家食品安全监督抽检合格率由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，总水平提高了19.7%。

图-2  2006-2017年间食品监督抽检合格率变化示意图

2017年，全国城乡居民日常消费的大宗食品整体合格率均保持在97.6%以上的高位水平上。其中，蛋制品，乳制品，粮食制品，水产制品，蔬菜制品，食用油、油脂及其制品的抽检合格率分别为99.3%，99.2%，98.8%，98.1%，98.0%，97.7%，居民日常消费的肉、蛋、菜、果等食用农产品抽检合格率为97.9%。

7、流通与餐饮环节食品安全监督抽检状况。原国家食品药品监管管理总局发布的监督抽检数据显示，2017年全国食品流通环节的合格率为97.8%，分别比2015年和2016年提高了0.7%和1.0%，达到了历史新高；餐饮环节的合格率为97.1%，较2016年下降了0.9%。流通环节中的专卖店、商场和超市等场所的抽检样品合格率比较高，均高于98.07%。餐饮环节中的中央厨房、饮品店、快餐店、中型餐馆、学校托幼食堂、大型餐馆等场所合格率比较好，均高于98.15%。

8、食品安全的主要风险。从2017年原国家食品药品监督管理总局发布的监督抽检的结果来看，微生物污染、超范围与超限量使用食品添加剂、质量指标不符合标准、农药残留不符合标准等四类问题的样本分别占不合格样品总量比例的32.74%、23.85%、19.91%、9.57%。与此同时，重金属等元素污染、有机物污染、生物毒素污染也对食品安全构成了较大的风险。

9、食品进口贸易。2017年，我国进口食品贸易总额582.8亿美元，较2016年增长25.01%，再创历史新高。2011-2017年间我国进口食品贸易总额累计增长55.62%，年均增长7.65%，对调节国内食品供求关系，满足食品市场多样性等方面发挥了日益重要的作用。我国进口食品的品种已几乎涵盖了全球各类食品，最主要的类别是肉类、油脂及油料类、乳制品类、水产及制品类等四类食品。2017年上述四类食品进口贸易额为374.2亿美元，占进口食品贸易总额的比例高达64.20%。

图-3  2011-2017年间我国食品进口贸易总额变化图  （单位：亿美元）

10、食品进口贸易的主要国别与地区。2017年，我国食品主要的进口国家和地区是，欧盟（119.7亿美元，20.54%）、美国（52.9亿美元，9.08%）、新西兰（48.7亿美元，8.36%）、印度尼西亚（45.4亿美元，7.79%）、加拿大（44.9亿美元，7.70%）、澳大利亚（30.8亿美元，5.28%）、巴西（29.2亿美元，5.01%）、马来西亚（23.3亿美元，4.00%）、俄罗斯（22.9亿美元，3.93%）、越南（22.4亿美元，3.84%），从上述十个国家和地区进口的食品贸易总额达到440.2亿美元，占当年食品进口贸易总额的75.53%。

11、进口食品的安全风险。2017年，检出不符合我国食品安全国家标准和法律法规要求的进口食品共6631批次，较2016年增长117.98%，不合格批次的数量创历史新高。进口不合格食品批次最多的前十位来源地分别是，日本（909批次，13.71%）、中国台湾（698批次，10.53%）、美国（525批次，7.92%）、韩国（399批次，6.02%）、澳大利亚（306批次，4.61%）、法国（303批次，4.57%）、英国（293批次，4.42%）、意大利（279批次，4.21%）、德国（269批次，4.06%）、中国香港（235批次，3.54%）（见图7-7）。上述10个国家和地区不合格进口食品合计为4216批次，占全部不合格批次的63.59%。进口食品不合格的前六大原因是，品质不合格、证书不合格、超过保质期、标签不合格、滥用食品添加剂、微生物污染。

11、食品消费投诉量。根据《2017年全国消协组织受理投诉情况分析》的数据，在2017年各类商品消费者的投诉量中食品类位居第六位，达到20944件，较2016年下降22.3%。2017年食品质量问题占食品类投诉总量的38.45%，消费者反映的问题主要集中在预包装食品标签标示不清，在销食品过期、变质，食品添加剂超标，食品含异物等。2017年全国消协组织受理投诉情况统计表明，以网络购物为主体的远程购物的投诉量在服务投诉中位居首位，其中网购食品成为近年来消费者食品投诉举报的新热点。

13、公众食品安全满意度。课题组在2012年、2014年、2016年、2017、2018连续五次对全国10个省（区）相对固定的调查点进行的大样本（样本量均在4000个以上）调查显示，上述五年所调查的公众满意度分别为64.26%、52.12%、54.55%、58.03%与60.8%，公众食品安全满意度总体上仍处于较为低迷的状态，但开始呈现逐步回升的态势。公众食品安全满意度呈相对低迷的状态与“总体稳定、趋势向好”食品安全走势相悖的原因是多元且十分复杂，最根本的原因是受频发的重大食品事件、社会舆论环境与公众非理性心理与行为等多方面的综合影响。